本报讯 (记者 杨华云) 涉及中国绝大多数民众社会保障的社会保险法有望在今年出台，且拟采取立法论证会的方式征求意见。昨日全国人大常委会委员长吴邦国在向十一届全国人大一次会议作常委会工作报告时透露上述内容。

　　法律体系基本形成

　　吴邦国在报告中提到，目前，以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。

　　在谈到对十一届全国人大常委会在2008年的工作建议时，吴邦国表示，要以改善民生为重点加强社会领域立法，全年拟安排审议20部法律草案，制订国有资产法、社会保险法、食品安全法、循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。

　　此前，在2007年12月召开的十届全国人大常委会第31次会议上，已经初次审议了由国务院提交的社会保险法草案，该草案未将社会保险统筹层次规定到全国统筹，仅规定了养老保险实行省级统筹。

　　统筹层次被指过低

　　在目前正在召开的全国“两会”上，不少人大代表和政协委员均提出社会保险实现全国统筹的建议，国务院总理温家宝在作的政府工作报告中亦明确表示，今年将制订社保账户全国转移接续的办法。

　　在此前全国人大常委会的审议中，亦有一些人大代表和委员认为目前较低的社会保险统筹层级严重制约了劳动力的流动。目前是十一届全国人大代表的劳动法专家郑功成当时就认为，定为省级统筹有些滞后，“养老保险只有全国统一了，才能够维系劳动力市场的统一，现在养老保险的地区统筹已经成为阻碍劳动者流动和损害公平的负面因素，而且这种情况会愈演愈烈，劳动者会受到不同程度的损害。”

　　社保基金的安全关系到民众的“养命钱”能否兑现，初审的社会保险法对此进行了多方面的规范，今年将继续审议的社会保险法在社保基金安全方面会进行更加完善的修改。

　　今日议程

　　人大

　　●上午9时 代表团全体会议审议全国人大常委会工作报告

　　●下午3时 代表小组会议审议全国人大常委会工作报告

　　政协

　　●上午9时 政协十一届一次会议第三次全体会议，大会发言

　　●下午3时 一、小组讨论；二、常务主席会议第一次会议

　　●下午4时 主席团第二次会议，审议政协第十一届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员建议人选名单等

　　A04-A11 两会统筹赖颢宁 朱敏